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國務院批轉發(fā)展改革委關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見的通知
國發(fā)〔2012〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意發(fā)展改革委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
二零一二年三月十八日
關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見
發(fā)展改革委
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅克難的關鍵時期。在近年來各項改革取得重大進展的基礎上，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，進一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進科學發(fā)展，具有十分重要的意義。現就2012年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：
一、指導思想和總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義市場經濟改革方向，圍繞加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，在關系經濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進展，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的體制基礎。
（二）總體要求。
處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、促和諧的關系，著力完善促進經濟發(fā)展方式轉變的體制機制。
處理好政府、市場、社會的關系，加強和改善宏觀調控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會組織在社會管理中的作用。
處理好加強頂層設計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。
處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系，按照科學發(fā)展觀要求和社會主義市場經濟規(guī)律大膽探索、勇于創(chuàng)新，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。
處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題，把握好改革任務的輕重緩急和社會承受程度，統籌兼顧，穩(wěn)中求進。
二、堅持和完善基本經濟制度
（三）完善國有資產管理體制。深入推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現代企業(yè)制度。健全國有資本經營預算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。（國資委、財政部、發(fā)展改革委負責）
（四）按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點，促進形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網新機制，制定出臺農村電力體制改革指導意見。提出理順煤電關系的改革思路和政策措施。擴大三網融合試點范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。（鐵道部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運輸部、郵政局等負責）
（五）抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則。鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，鼓勵、引導民間資本進行重組聯合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進中小企業(yè)服務體系建設。深化流通體制改革。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、財政部、商務部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負責）
三、加快財稅體制改革
（六）完善分稅制和財政轉移支付制度，健全對縣級政府一般性轉移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。（財政部、發(fā)展改革委等負責）
（七）穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的產品納入消費稅征收范圍。適時擴大房產稅試點范圍。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。推進環(huán)境保護稅相關立法工作。（財政部、稅務總局、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護部、法制辦等負責）
四、深化金融體制改革
（八）強化國有控股大型金融機構內部治理和風險管理，出臺商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進農村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農”的小型金融機構。深化政策性金融機構改革。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經營試點。（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負責）
（九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統性金融風險防范預警、評估體系和處置機制。修訂《貸款通則》，規(guī)范各類借貸行為，合理引導民間融資。推進建立存款保險制度。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。（人民銀行、銀監(jiān)會等負責）
（十）深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負責）
（十一）促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。建立債券市場監(jiān)管協調機制，明確監(jiān)管責任，促進債券市場互聯互通。穩(wěn)妥推進原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。積極培育發(fā)展機構投資者，優(yōu)化資本市場結構。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務部負責）
五、深化資源性產品價格和環(huán)保體制改革
（十二）穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責）
（十三）深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點。（發(fā)展改革委、能源局負責）
（十四）合理制定和調整水資源費征收標準，推進農業(yè)水價綜合改革，合理調整城市供水價格。積極推動水權制度改革和水權交易市場建設。（發(fā)展改革委、水利部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等負責）
（十五）推進環(huán)保體制改革，開展碳排放和排污權交易試點。建立健全生態(tài)補償機制。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部等負責）
六、深化收入分配和社會保障制度改革
（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規(guī)范公務員津貼補貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實施方案。推進事業(yè)單位實施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）
（十七）加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金全國統籌方案。實現城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。積極穩(wěn)妥推進社保基金投資運營。（人力資源社會保障部、財政部、證監(jiān)會等負責）
七、深化文化體制改革
（十八）繼續(xù)推動經營性文化單位轉企改制。積極推進非時政類報刊出版單位體制改革。研究出臺鼓勵促進文化產業(yè)發(fā)展的政策措施，開展文化產權交易市場建設試點，促進文化產品和要素合理流動。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部等負責）
（十九）深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等管理體制改革。完善公共文化服務投入保障機制，出臺鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務的政策措施，加快建立公共文化服務體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部、發(fā)展改革委等負責）
（二十）深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關系。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財政部等負責）
八、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會體制改革
（二十一）全面實施素質教育，推進學校民主管理。推動公共教育資源重點向中西部、農村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜，促進教育公平。完善學前教育體制機制，加強覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系建設。完善義務教育均衡發(fā)展保障機制，加大優(yōu)質教育資源覆蓋薄弱學校的力度，逐步取消義務教育階段重點校、重點班。大力發(fā)展面向市場需求的職業(yè)教育，加強基礎制度和能力建設。深化高等教育體制改革，有序推進考試招生制度改革，推動高等教育以質量提升為核心的內涵式發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負責）
（二十二）深化科技體制改革，促進科技與經濟社會發(fā)展緊密結合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評價獎勵機制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術研發(fā)創(chuàng)新體制機制，推進產業(yè)共性技術平臺建設體制改革。（科技部、發(fā)展改革委、財政部等負責）
（二十三）加快健全全民基本醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。深入推進縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補醫(yī)機制，建立科學合理的藥品和醫(yī)療服務價格形成機制。以全科醫(yī)生為重點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、食品藥品監(jiān)管局負責）
（二十四）研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務制度。制定出臺行業(yè)協會改革試點指導意見，開展其他社會組織改革試點。研究推進非營利組織法律法規(guī)體系建設。（民政部、發(fā)展改革委、財政部等負責）
九、推進行政體制改革
（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會事業(yè)和非行政許可領域為重點，清理、減少和規(guī)范現有審批事項，建立健全新設行政審批事項審核論證機制，開展國務院部門行政審批電子監(jiān)察試點。深入開展政府績效管理試點。積極推行行政問責制，探索建立績效考評結果問責機制，強化對違規(guī)決策的責任追究力度。全面推進地方財政預算、決算公開。（監(jiān)察部、財政部負責）
（二十六）積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。組織實施中央部門所屬事業(yè)單位分類，指導地方開展事業(yè)單位分類。推進事業(yè)單位法人治理結構試點，積極探索管辦分開的有效實現形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）
（二十七）深入推進機關后勤服務社會化改革。提出推進公務用車制度改革的指導意見，適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案。（國管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部等負責）
（二十八）深入推進省直接管理縣（市）改革試點，擴大縣級政府經濟社會管理權限。穩(wěn)步開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、民政部等負責）
十、完善統籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制
（二十九）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證，穩(wěn)步擴大農村土地承包經營權登記試點。推進征地制度改革，制定出臺農村集體土地征收補償條例。研究完善工業(yè)用地供應制度。加快推進節(jié)約集約用地制度建設。（國土資源部、農業(yè)部、法制辦、財政部等負責）
（三十）深化農業(yè)科研院所改革，完善農業(yè)科研立項和評價機制，推進現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，促進農業(yè)科技創(chuàng)新。推進國有農場體制改革，加快分離農場辦社會職能。深化農村綜合改革。推進國有林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權制度改革，研究提出國有林區(qū)改革指導意見。推進水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程產權制度改革。（農業(yè)部、科技部、財政部、發(fā)展改革委、林業(yè)局、水利部、國務院農村綜合改革工作小組等負責）
（三十一）深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（公安部牽頭）
十一、深化涉外經濟體制改革
（三十二）推進外商投資管理體制改革。落實外商投資產業(yè)指導目錄，引導外資重點投向高端制造、高新技術等產業(yè)，投向中西部地區(qū)。完善支持服務貿易發(fā)展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規(guī)劃、協調、服務和管理機制，健全風險防控體系，穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。（發(fā)展改革委、商務部、財政部、人民銀行、國資委、外交部等負責）
（三十三）穩(wěn)定對外貿易政策，促進貿易平衡發(fā)展，繼續(xù)推動加工貿易轉型升級。推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，優(yōu)化口岸布局。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。（商務部、發(fā)展改革委、財政部、海關總署等負責）
十二、積極推進綜合配套改革試點
（三十四）上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經濟特區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)要按照科學發(fā)展觀和完善社會主義市場經濟體制的要求，深入推進開發(fā)開放、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設、新型工業(yè)化、資源型經濟轉型等改革試驗。認真總結經實踐證明行之有效的改革經驗，適時向全國推廣。支持和指導各地區(qū)、各部門開展多層次、多形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）
各地區(qū)、各有關部門要按照國務院要求，切實把推進2012年重點改革工作與全面實施“十二五”規(guī)劃有機結合起來，加強組織領導和統籌協調，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質性進展。對國務院已確定的其他改革任務，要按照有關部署穩(wěn)步推進。牽頭單位對任務實施負總責，各參與單位要積極配合，加強協作。屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩(wěn)妥推進；屬于法律法規(guī)制度建設的，要抓緊拿出方案，盡快協調落實；屬于原則要求的，要深入調查研究，提出推進工作的思路和步驟。對所有分工事項，都要提出時間進度和階段性目標。發(fā)展改革委要進一步完善統籌協調推進改革的工作機制，切實加強對重點改革工作的協調指導和督促檢查，及時將進展情況和重大問題報告國務院。
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